韓民

與以往的五年規(guī)劃相比較，教育“十二五”規(guī)劃不僅把提高教育質(zhì)量擺在更加突出的位置上，而且對加強教育質(zhì)量保障有了更加清晰的思路，提出了建立教育質(zhì)量保障體系的明確目標、主要任務(wù)和具體舉措。

教育質(zhì)量保障體系是確保教育質(zhì)量的一系列制度安排和體制機制的總和，包括教育質(zhì)量標準體系、條件保障體系、教學管理體系和評價監(jiān)測體系等各個環(huán)節(jié)。教育“十二五”規(guī)劃重點從以下幾個方面，提出了建立教育質(zhì)量保障體系的重要舉措。

一是樹立科學的教育質(zhì)量觀。建立教育質(zhì)量保障體系的一個基本前提是全面地理解教育質(zhì)量的深刻內(nèi)涵，樹立科學的教育質(zhì)量觀。“十二五”規(guī)劃從科學發(fā)展觀的要求出發(fā)，對科學的教育質(zhì)量觀的內(nèi)涵給予了清晰的表述。首先強調(diào)面向全體學生的教育質(zhì)量觀，就是說提高教育質(zhì)量不僅要關(guān)注拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，而且要使質(zhì)量提升惠及全體學生，為全體學生提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。其次強調(diào)素質(zhì)教育，注重人的全面發(fā)展和個性發(fā)展。再其次強調(diào)能力為本的教育質(zhì)量觀。把學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力的顯著增強作為提高教育質(zhì)量的重要目標，反映出對教育質(zhì)量認識上的重大轉(zhuǎn)變。

二是建立國家教育質(zhì)量標準體系。“十二五”規(guī)劃明確提出了建立國家教育標準體系、研究制定適應(yīng)各級各類教育特點和規(guī)律、體現(xiàn)德智體美全面發(fā)展要求、可衡量、有針對性的教育質(zhì)量標準的任務(wù)，這反映了我國在教育質(zhì)量保障思路上的新進展，是教育“十二五”規(guī)劃一個重大亮點。制定國家教育質(zhì)量標準體系，明確各級各類教育對質(zhì)量的基本要求，是建立教育質(zhì)量保障體系的重要環(huán)節(jié)，也是實施教育質(zhì)量管理和監(jiān)測評估的基本前提，是提高教育質(zhì)量的“綱”。按照規(guī)劃要求在“十二五”期間完成各級各類教育國家標準的制定，必將對我國教育質(zhì)量的全面提高起到“綱舉目張”的促進作用。

三是建立教育質(zhì)量評價體系。教育質(zhì)量評價與監(jiān)測是教育質(zhì)量保障的重要環(huán)節(jié)，是推進國家教育質(zhì)量標準體系得以有效實施的有力手段。教育質(zhì)量評價與監(jiān)測的有效實施需要以科學的方法、專業(yè)化的機構(gòu)和隊伍作為支撐。“十二五”規(guī)劃從評價指標、評價方式、信息庫建設(shè)、民主參與、隊伍建設(shè)等方面，提出了建立教育質(zhì)量評價體系的系統(tǒng)思路和明確任務(wù)。

四是強化教育質(zhì)量制度與投入保障。制度建設(shè)是教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分，教育質(zhì)量的有效保障，有賴于以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的各種管理制度和工作機制的建立。關(guān)于加強教育質(zhì)量保障制度建設(shè)，教育“十二五”規(guī)劃提出了以下的重點任務(wù)。一是要建立健全專業(yè)認證機制，成立具有獨立法人資格的專業(yè)認證機構(gòu)，加強高等教育評估認證領(lǐng)域的國際交流，推動工程教育、醫(yī)學教育等領(lǐng)域按照國際慣例開展專業(yè)認證工作。二是要借鑒國際質(zhì)量管理認證的經(jīng)驗，鼓勵職業(yè)院校和高等學校參加國際質(zhì)量管理認證。三是要推進教育質(zhì)量信息公開，建立教育質(zhì)量年度報告發(fā)布制度，加強對教育質(zhì)量的社會監(jiān)督。

教育投入、教育資源配置是決定教育質(zhì)量的重要因素。在以往的教育資源配置當中，政府決策者和學校管理者常常是重視規(guī)模擴張，輕視質(zhì)量保障，注重硬件建設(shè)iso9001體系認證機構(gòu)，忽視軟件建設(shè)，對教學環(huán)節(jié)的精力和財力投入較少。鑒于此，“十二五”規(guī)劃要求各級政府和學校以提高質(zhì)量、強化教學環(huán)節(jié)為核心優(yōu)化教育資源配置，加大對提高教育質(zhì)量的投入，切實把教育資源配置和學校工作的重點集中到強化教學環(huán)節(jié)上來，把重大教育工程項目的實施與提高教育質(zhì)量這一核心任務(wù)緊密結(jié)合起來。

（作者系國家教育發(fā)展研究中心副主任）