韓民

與以往的五年規(guī)劃相比較，教育“十二五”規(guī)劃不僅把提高教育質(zhì)量擺在更加突出的位置上，而且對(duì)加強(qiáng)教育質(zhì)量保障有了更加清晰的思路，提出了建立教育質(zhì)量保障體系的明確目標(biāo)、主要任務(wù)和具體舉措。

教育質(zhì)量保障體系是確保教育質(zhì)量的一系列制度安排和體制機(jī)制的總和，包括教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、條件保障體系、教學(xué)管理體系和評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系等各個(gè)環(huán)節(jié)。教育“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面，提出了建立教育質(zhì)量保障體系的重要舉措。

一是樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。建立教育質(zhì)量保障體系的一個(gè)基本前提是全面地理解教育質(zhì)量的深刻內(nèi)涵，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。“十二五”規(guī)劃從科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，對(duì)科學(xué)的教育質(zhì)量觀的內(nèi)涵給予了清晰的表述。首先強(qiáng)調(diào)面向全體學(xué)生的教育質(zhì)量觀，就是說提高教育質(zhì)量不僅要關(guān)注拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，而且要使質(zhì)量提升惠及全體學(xué)生，為全體學(xué)生提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。其次強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，注重人的全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展。再其次強(qiáng)調(diào)能力為本的教育質(zhì)量觀。把學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的顯著增強(qiáng)作為提高教育質(zhì)量的重要目標(biāo)，反映出對(duì)教育質(zhì)量認(rèn)識(shí)上的重大轉(zhuǎn)變。

二是建立國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。“十二五”規(guī)劃明確提出了建立國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系、研究制定適應(yīng)各級(jí)各類教育特點(diǎn)和規(guī)律、體現(xiàn)德智體美全面發(fā)展要求、可衡量、有針對(duì)性的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，這反映了我國在教育質(zhì)量保障思路上的新進(jìn)展，是教育“十二五”規(guī)劃一個(gè)重大亮點(diǎn)。制定國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各級(jí)各類教育對(duì)質(zhì)量的基本要求，是建立教育質(zhì)量保障體系的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)施教育質(zhì)量管理和監(jiān)測(cè)評(píng)估的基本前提，是提高教育質(zhì)量的“綱”。按照規(guī)劃要求在“十二五”期間完成各級(jí)各類教育國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，必將對(duì)我國教育質(zhì)量的全面提高起到“綱舉目張”的促進(jìn)作用。

三是建立教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)是教育質(zhì)量保障的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系得以有效實(shí)施的有力手段。教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)的有效實(shí)施需要以科學(xué)的方法、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍作為支撐。“十二五”規(guī)劃從評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方式、信息庫建設(shè)、民主參與、隊(duì)伍建設(shè)等方面，提出了建立教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的系統(tǒng)思路和明確任務(wù)。

四是強(qiáng)化教育質(zhì)量制度與投入保障。制度建設(shè)是教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分，教育質(zhì)量的有效保障，有賴于以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的各種管理制度和工作機(jī)制的建立。關(guān)于加強(qiáng)教育質(zhì)量保障制度建設(shè)，教育“十二五”規(guī)劃提出了以下的重點(diǎn)任務(wù)。一是要建立健全專業(yè)認(rèn)證機(jī)制，成立具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)高等教育評(píng)估認(rèn)證領(lǐng)域的國際交流，推動(dòng)工程教育、醫(yī)學(xué)教育等領(lǐng)域按照國際慣例開展專業(yè)認(rèn)證工作。二是要借鑒國際質(zhì)量管理認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)職業(yè)院校和高等學(xué)校參加國際質(zhì)量管理認(rèn)證。三是要推進(jìn)教育質(zhì)量信息公開，建立教育質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)教育質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督。

教育投入、教育資源配置是決定教育質(zhì)量的重要因素。在以往的教育資源配置當(dāng)中，政府決策者和學(xué)校管理者常常是重視規(guī)模擴(kuò)張，輕視質(zhì)量保障，注重硬件建設(shè)iso9001體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，忽視軟件建設(shè)，對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)的精力和財(cái)力投入較少。鑒于此，“十二五”規(guī)劃要求各級(jí)政府和學(xué)校以提高質(zhì)量、強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)為核心優(yōu)化教育資源配置，加大對(duì)提高教育質(zhì)量的投入，切實(shí)把教育資源配置和學(xué)校工作的重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)上來，把重大教育工程項(xiàng)目的實(shí)施與提高教育質(zhì)量這一核心任務(wù)緊密結(jié)合起來。

（作者系國家教育發(fā)展研究中心副主任）