關(guān)鍵詞

采購預(yù)算；質(zhì)量管理體系；資格條件

案例回放

某衛(wèi)生健康監(jiān)督所委托采購代理機構(gòu)采購生活飲用水在線監(jiān)測服務(wù)項目。采購結(jié)果公布后，投標人A公司向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿意，又向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門投訴。投訴事項包括：政府采購預(yù)算為0、不在采購計劃中的貨物卻進行驗收和現(xiàn)場演示；招標文件中設(shè)置了投標門檻，沒有ISO9001質(zhì)量管理體系認證證書和ISO14001環(huán)境管理體系認證證書的投標人無法參與投標，涉嫌限制投標人參與投標的權(quán)益。監(jiān)管部門調(diào)查后認定，A公司投訴成立，責(zé)令修改完善該項目招標文件后重新開展采購活動。

問題引出

1.政府采購預(yù)算可以為0嗎?

2.ISO9001質(zhì)量管理體系認證證書和ISO14001環(huán)境管理體系認證證書可以作為政府采購供應(yīng)商投標的資格條件嗎？

專家點評

針對問題一，中央國家機關(guān)政府采購中心法律顧問張雷鋒在接受《政府采購信息》報記者采訪時表示，政府采購預(yù)算不可以為0，根據(jù)《政府采購法》第二條，政府采購中的“采購”，是指以合同方式“有償取得”貨物、工程和服務(wù)的行為。因此，政府不可以無償取得。采購預(yù)算為零就不符合有償取得的規(guī)定。

北京市中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍律師認為，根據(jù)《政府采購法》第六條的規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行。根據(jù)該規(guī)定，政府采購項目必須列入財政預(yù)算。政府采購資金主要來源于財政性資金，按照市場經(jīng)濟條件下公共財政管理要求，沒有列入預(yù)算的活動，政府不得撥款；沒有資金保證的項目不能開展采購活動。因此，采購人擬采購的項目，首先要編入本部門預(yù)算，報財政部門審核，最后報同級人大審批。只有經(jīng)批準后的采購項目iso9001體系認證機構(gòu)，才有資金保障，具有履行采購合同的支付能力。

針對問題二，周蘭萍律師認為，在法律層面，根據(jù)《政府采購法實施條例》第二十條的規(guī)定，對這個問題的處理原則應(yīng)從ISO9001質(zhì)量管理體系認證證書和ISO14001環(huán)境管理體系認證證書是否與采購貨物服務(wù)的實際需求相適應(yīng)去判斷。在司法實踐層面，部分法院對于招標人能否將認證證書作為招標資格條件做了進一步分析，例如某地法院在某財政行政管理行政案件中認為，質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和職業(yè)健康安全管理體系認證等三項認證，是對企業(yè)質(zhì)量管理與質(zhì)量保證、環(huán)境影響與環(huán)境保護、職業(yè)健康與安全生產(chǎn)等內(nèi)控管理上的認可與評定，具有三項認證的企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品其產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境要求、產(chǎn)品安全更能滿足消費者的需求，由于采購人關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，采購更優(yōu)的產(chǎn)品建設(shè)項目是采購人希望實現(xiàn)的合同目的，招標文件中將三項認證作為評審因素，與合同履行有關(guān)，也與實際需要相適應(yīng)，由于采購人有選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的權(quán)利，原告該項訴稱理由不成立，本院不予采信。可見，無論是法律還是司法判例，只要ISO9001質(zhì)量管理體系認證證書和ISO14001環(huán)境管理體系認證等資格條件是與項目實際需求相適應(yīng)，且有利于合同目的實現(xiàn)的，則該資格條件的設(shè)置存在合理性。

中央國家機關(guān)政府采購中心法律顧問張雷鋒認為，政府采購是政府用納稅人的錢購買標的物，應(yīng)該給予所有供應(yīng)商平等參與的機會。除了國家法律、行政法規(guī)設(shè)置的行政許可之外，不應(yīng)再以其他手段設(shè)置資格條件阻止?jié)撛诠?yīng)商參加投標。而且上述認證屬于民間設(shè)立的、自愿參加的認證，更不應(yīng)當(dāng)設(shè)置為資格條件。

易采通App有問有答頻道專家萬玉濤表示，一般項目不建議將ISO9001質(zhì)量管理體系認證證書和ISO14001環(huán)境管理體系認證證書作為資格條件，一些特殊的項目根據(jù)需要可以將ISO9001質(zhì)量管理體系認證證書和ISO14001環(huán)境管理體系認證證書作為資格條件。一般情況下，ISO9001質(zhì)量管理體系認證證書和ISO14001環(huán)境管理體系認證證書作為資格條件會對新成立的企業(yè)構(gòu)成歧視性和排他性，也不利于優(yōu)化營商環(huán)境。因此，很多地方都將三證列入了政府采購負面清單，例如福建、寧夏、廣東省廣州市和佛山市。

法規(guī)鏈接

《政府采購法實施條例》

第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：

(一)就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；

(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

(五)對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標準；

(六)限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；

(七)非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。