一、標準原文

組織應確定與其宗旨相關并影響其實現環境管理體系預期結果的能力的外部和內部問題。這些問題應包括受組織影響的或能夠影響組織的環境狀況。

二、條款解析

本條款時2015版標準的新增內容，也是2015版標準的核心內容之一。組織在確定內外部問題時應當考慮以下三個維度。

1、內外部問題包括受組織影響的或能夠影響組織的環境狀況，而且組織與內外部問題之間的影響既要考慮負面影響，也要考慮正面影響。

組織的產品、服務和活動與環境之間的影響是雙向的，所以組織在確認問題時既要考慮組織對環境的影響，也要考慮環境對組織的影響。例如，由于大氣環境污染嚴重，汽車行業開始考慮大力開發電動汽車，但是電動汽車的電池處理反過來又會成為未來的環境問題。只有在這兩個問題都被考慮的影響下，我們才能權衡是否可以大力開發電動車。

為了理解內外部問題的范圍和來源，示例如下。

（1）與氣候、空氣質量、水質量、土地使用、現存污染、自然資源的可獲得性、生物多樣性等相關的，可能影響組織目的或受組織環境因素影響的環境狀況；

（2）外部的文化、社會、政治、法律、監督、財務、技術、經濟、自然及競爭環境iso9001體系認證機構，包括國際的、國內的、區域的和地方的；

（3）組織內部特征或條件，例如，其活動、產品和服務、戰略方向、文化與能力（即人員、知識、過程、體系）。

2、確定的內外部問題應與組織的宗旨有關。

2015版標準明確指出，組織所確定的內部和外部問題是與其宗旨相關的。

組織的宗旨是組織經營的理念、意圖和戰略方向，組織所有的管理體系都是為實現其宗旨服務的。環境管理體系作為組織的管理體系之一，也應服務于其宗旨。所以我們必須要清楚組織的宗旨是什么，才能找對內外部問題，切不可天馬行空、漫天想象。

實踐中，組織描述其宗旨時往往非常簡練，字面上一眼看去甚至很相似。但由于各個組織的產品、活動和服務具有差異性，因此，即使兩個組織具有從字面上看完全一樣的宗旨，它們面臨的內外部問題很可能大相徑庭。在識別組織內外部問題時，要在理解組織特點的基礎上領會組織宗旨的內涵，在同一個宗旨下可能由于組織內部問題、所處的發展階段不同而產生不同的組織環境。以下舉三個例子說明同一宗旨下不同的組織環境。

（1）一家石油天然氣勘探開發集團既有海洋石油天然氣開發業務，也有陸地石油天然氣開發業務。雖然集團的環境管理宗旨是相同的，但這兩類企業所處的外部環境不同，其面臨的外部環境有很大的差異。海洋石油天然氣開發業務一般位于海洋環境中，周圍沒有居民區，與周圍環境之間的作用與反作用相對比較簡單。陸地石油天然氣開發業務一般都會與當地社區存在比較深入的影響與被影響的關系，因此，在考慮環境管理的外部問題時，當地社區的特點就是一個需要重點考慮的方面。

2、兩家企業均為發電企業，一家是火力發電廠，另一家是水利發電廠。雖然兩家企業的宗旨均是向社會供應更加環保和綠色的電力能源，但是它們所面對的內外部問題卻應發電工藝的差異而天差地別。火電企業需要考慮的是盡可能降低氮氧化物、二氧化硫、煙塵、顆粒物等大氣污染物的排放濃度和總排放量，而水電企業則要面對盡可能減少水電運營對周圍生態環境影響的挑戰。

3、一家印刷企業的宗旨是做環保綠色印刷企業，雖然企業當前采用的技術、油墨可能滿足國家目前的環保標準，但是管理層希望企業成為市場的“領頭羊”，因此參與制定更為嚴格的國家環保標準，那么在未來2~3年內如何開發新型環保印刷技術和油墨就成為這家企業面臨的一個問題或者機遇。

3、內外部問題將影響組織實現其預期結果的能力

組織設立環境管理體系的最終目的是希望達到預定的環境績效目標。組織能達到什么樣的環境績效取決于其具備什么樣的能力，而這些能力將受到內外部問題的影響。這就意味著組織必須確認哪些問題影響了自己達成預定環境績效的能力。提醒注意，要考慮組織制定的預期環境績效目標包括了哪些方面。